对标宁德样本,探索扶贫协作新路子

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2018-07-12 13:27:11

2018-06-23 09:36|作者:|来源:中国农业新闻网-农民日报

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  深度贫困地区是全面建成小康社会的最薄弱环节,需要动员全社会力量开展扶贫协作,以脱贫路上的宁德为样本,找准问题、精准发力,加大产业带动扶贫工作力度,着力增强贫困地区自我发展能力。习近平总书记近日对脱贫攻坚工作的重要指示强调,要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,确保不漏一村不落一人。要深化东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫,调动社会各界参与脱贫攻坚积极性。

  与宁德扶贫开发几乎相近的时期,武陵山集中连片特困地区也有一段对口帮扶的艰难探索。自上世纪90年代中期,湖南省湘潭市结对帮扶湘西州永顺县,为永顺县精准脱贫奠定了坚实基础。特别是国家提出精准扶贫、精准脱贫战略以来,湘潭市始终对标宁德模式,两地按照共建共享、有序对接、稳步推进的总体原则开展对口帮扶,逐步探索出一条以“两产两带”为主线,外引产业、内强产品的对口帮扶市场化新路子。

  学习“滴水穿石”精神久久为功推进脱贫攻坚

  确保到2020年实现全部摘帽,深度贫困地区面临时间紧、任务重等压力,必须统筹考虑各项工作,坚持规划先行、分步实施,关键是着眼于贫困地区发展实际,共同协商对口帮扶良策,而不是简单地招几个大项目、拉几笔大资金、象征性选派几个干部、向上争取优惠政策等。要聚焦如何增强扶贫造血功能这一核心目标,紧扣“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持”四个重点开展对口帮扶工作。要找准深度贫困地区的产业发展定位,精心谋划具体产业扶贫项目,既可以通过延伸产业链提升特色产业附加值,也可以通过引入外部市场资源培育发展新产业。

  久久为功、接力攻坚。历届宁德党委政府坚持一张蓝图绘到底,牢牢抓住产业扶贫这个关键,有效确保了战略思路不动摇、战略方向不偏航。可以说,宁德当年的“滴水穿石”精神,与今天的脱贫攻坚保持着同样的战略定力。二十多年来,湘潭市从未间断助推永顺脱贫发展,历届党委政府始终将对口帮扶当作重点工作亲自抓,逐渐在历史渊源、地缘相邻、市场承接等方面形成了独特优势。进入新时代,湘潭市在帮扶永顺的已有基础上,围绕“永顺需要什么?我们能做什么?能做成什么?”深入基层开展调研,首次以市委市政府两办名义出台《湘潭市对口帮扶永顺县工作方案(2017~2018年)》,细化为20项具体措施任务,确保扶贫协作各项工作稳步推进。更为重要的是,两地对口帮扶单位高度重视,专门建立由双方主要领导牵头的长效沟通机制,高位推进各项帮扶工作。进一步加大对口帮扶队伍建设,真正选派那些思路开阔、更接地气、敢打硬仗的年轻干部挂职锻炼,真正为贫困地区发展探新路、支新招。

  学习“弱鸟先飞”意识勇于探索创新协作方式

  客观而言,贫困地区并非“一贫如洗”,虽然自然生产条件恶劣、交通基础设施不畅,但留有宝贵的绿水青山。如何践行“绿水青山就是金山银山”的理念,关键在于发挥两地的区位、市场和资源优势,进一步创新扶贫协作方式,注重精准扶贫与经济社会发展相互促进,注重脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互衔接,注重外部帮扶与激发内生动力有机结合。通过政府引导以对口帮扶形式将发达地区优势产业和服务带进来,依靠市场手段以双向互动方式将贫困地区优质产品带出去,逐步实现贫困地区的传统产业提质、特色产业做大,发达地区的优势产业做强。

  勇于探索、理念先行。宁德遵循“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”的指导思想,充分发挥独特的山海优势,实现了后发赶超与转型发展。正是由于宁德“弱鸟先飞”的意识,才能在发展中快先人一步,这也成为习近平精准扶贫思想的重要源泉。近年来,湘潭市通过创新协作方式,在实践过程中形成了以“两产两带”为主线的帮扶思路,改变了以往帮扶地区向被帮扶地区投人、投钱、投物的单向模式,逐步朝着优势资源互补、百姓互惠互利、多方协作共赢的双向路径发展。比如,湘潭市采取“政府 专业机构”的合作模式,引入以湖南正润创业服务有限公司为代表的专业机构,共建湖南省内第一个对口帮扶产业孵化园,一方面,通过“以商招商”“以商育商”等多种方式,协助地方政府开展项目推介;另一方面,依托多元业务板块为入园企业提供全方位孵化服务,不断提升创业者市场意识和产品市场占有率。湘潭市政府负责提供建设运营资金,永顺兴润产业服务有限公司进行专业运营管理,打造了一支“永不撤退”的专业化扶贫队伍。

  学习“行动至上”作风精准发力有效对接市场

  做好新时期的扶贫协作和对口帮扶,不仅要有好的理念、好的思路、好的规划,还要有好的执行力及相应机制设计,包括精准高效的项目协调机制、推进机制和对接机制等,关键在于发挥各级领导干部的创新开拓精神,努力从群众中汲取智慧、从实践中获取真知、从市场中汲取资源,切实将宁德精神带到脱贫一线工作中。各级政府部门要在挖掘市场潜力上下功夫,及时与对口帮扶地区有关部门、企事业单位和社会组织等进行对接,统筹各方力量精准施策,避免一哄而上、重复建设。各级挂职干部要协助做好与当地政府对接、项目落地等服务工作,一级抓一级、一级带一级、一级督一级,确保对口帮扶各项目标任务落到实处。

  一分部署,九分落实。越是欠发达地区,越需要广大干部艰苦奋斗、埋头苦干,使贫困地区真正成为培养选拔优秀基层党员干部的沃土,干部成长成才的摇篮。宁德脱贫攻坚的成功实践,为进一步深化两地对口扶贫协作提供了精神指引和实践经验,更激励着广大干部身体力行,始终保持“行动至上”的优良作风。近年来,湘潭市对口帮扶牢牢把握“精准”这个核心要义,真抓实干、积极对接,在资金扶持、产业扶贫、劳务协作、人才支援等方面实现了新突破。比如,结合自身产业优势引进光伏、风电和红色旅游资源,充分发挥新能源产业和旅游业的长期带动作用;积极对接有影响力的便捷化、专业化和品牌化直销渠道,帮助提升永顺农产品销售利润;建立劳务输出精准对接机制,根据建档立卡贫困户特点和企业自身需求开展订单式劳务培训。

  学习宁德精神,就是要坚持以人民为中心的发展思想,在对口帮扶过程中要始终与当地百姓心连心,要投入真感情、实干劲,只有这样才能精准找到贫困的薄弱环节。找到了贫困薄弱环节,还要有勇于开拓、勇于创新的精神,必须出实招,用良策,以扎实的工作作风推进各项扶贫工作,确保深度贫困地区群众实现更殷实更稳定的脱贫。

  (作者单位:国务院发展研究中心、湖南省永顺县人民政府)

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